Dentro de las principales fuentes que contribuyen a la economía del país y al crecimiento económico de estos últimos años están las actividades extractivas, sobre todo la minera que según manifiesta el economista Epifanio Baca, “es el principal motor de la bonanza económica ya que aporta el 30% del total de la riqueza peruana”. Hecho que se vio reflejado sobre todo durante el 2006 y 2007, años en los que hubo mayor auge fiscal.

La minería contribuye a nuestra economía a través del canon minero, compuesto por el 50% del Impuesto a la Renta. El canon es la distribución que realiza el Estado de las ganancias y rentas pagadas por las empresas mineras en las localidades regionales, provinciales y distritales donde se realiza la explotación, destinándose según la Ley actual de canon 28322 el 10% a la municipalidad distrital, el 25% a las municipalidades de provincia, el 40% a las municipalidades del departamento, y el 25% al gobierno regional; también a través del aporte voluntario que realizan las empresas mineras siempre y cuando el valor de los minerales se mantengan sobre un Precio de Referencia PR. De esta manera según Participa Perú, las empresas entregarían el 3.75% de sus utilidades netas entre los años 2007 y 2011, es decir S/. 2,500 millones de aporte voluntario durante los 5 años.

Sin embargo, a partir del 2008 se han empezado a sentir los efectos de la crisis internacional en nuestro país, siendo uno de los primeros sectores afectados el minero, sobre todo a partir del segundo semestre, que según el Anuario Minero 2008 del Ministerio de Energía y Minas MINEM, el PBI Minero hasta junio del 2008 había ascendido a 13.7%, en julio bajó a 5.4% y finalmente llegó a diciembre con una leve recuperación a 7.3%, en consecuencia, el aporte de la minería a los tributos internos como producto de la crisis también disminuyeron viéndose afectadas las regiones que recibían estos ingresos y sirviendo de excusa para justificar el bajo desempeño que habían tenido.

Sobre este carácter acíclico de la economía (booms y bajadas), para que el país pueda estar preparado para enfrentarlo, el economista Humberto Campodónico, sugiere “adecuar el Fondo de Descentralización Fiscal a las políticas acíclicas, porque hay una necesidad urgente de dialogar con las empresas mineras para exigir una mejor repartición del canon”. Asimismo, “debería hacerse un análisis de impacto social anual para saber si el tipo de inversión que se está dando está bien o no y la explotación debe realizarse siempre y cuando haya tres condiciones: Licencia social, licencia fiscal y sostenibilidad”.

Sobre el problema del bajo desempeño que han tenido los gobiernos regionales la causa principal es que no se sabe invertir el canon, según Pablo de la Flor, Vicepresidente de Asuntos Corporativos de Antamina, “Ancash presenta este problema, esta región llegó a recibir S/1,628 millones en el 2007 y es la región con mayores recursos de canon minero, teniendo como su principal contribuyente a Antamina, aunque el gobierno regional ha ejecutado S/135 millones en proyectos de inversión durante el 2008 casi 4 veces más que el año anterior, tiene el más bajo desempeño porque distribuyó el 50% de inversión en agricultura, el 30% en educación del cual un tercio se gastó en la construcción del estadio deportivo de Huaraz y 5% en salud y saneamiento” añadió que “en casos como éste se debería examinar la calidad del gasto local y regional presentándose como nuevo desafío para el desarrollo sostenible mejorar el déficit institucional y capital humano para ejecutar el presupuesto en forma adecuada”.

Sobre este último tema, Gustavo Guerra García, consultor en temas relacionados al desarrollo y reforma institucional, sostiene que “el déficit institucional se encuentra presente en todas las regiones, en algunas más y en otras menos, el problema es que no sabemos armar proyectos de inversión, hagamos inversión y también trabajo de pre inversión; es decir una evaluación antes de ejecutar el proyecto”

Así mismo, para una mejor administración del canon minero se deben priorizar las necesidades de la población. La mayoría es destinado siempre para infraestructura, exactamente el 70% según Epifanio Baca, siendo mucho más importante salud y saneamiento, pero este fenómeno se da porque que los intereses políticos de las autoridades locales y regionales prevalecen sobre las necesidades de la población.

Datos:
1. Todo lo relacionado con el canon minero y petrolero es producto de las luchas realizadas en los años 70’s y 80’s.
2. La actual legislación sobre el canon minero tiene como base la de los años 90, época en la que había un contexto diferente.
3. Al igual que Perú, no han realizado un estudio de impacto social Ecuador, Colombia y Bolivia; pese a que urge esta medida para tener un mejor manejo de sus recursos.

Nota
(*) Conversatorio: Impacto de la crisis internacional en el sector extractivo y en los recursos del canon, realizado el 12 de junio en Lima. Organizado por Propuesta Ciudadana y Red Muqui